Employing loyal external appointees has been identified as a key strategy used by incumbents to gain control over the state bureaucracy. This phenomenon is known as politicization and has been associated with democratic backsliding. Frequently, career civil servants perceive these appointees as illegitimate outsiders, leaders whose main objective is to ensure political compliance rather than advance the organization’s mission. In this study, we explore how civil servants interpret the presence of outside leaders in their organizations in the context of politicization and how this influences their job attitudes and behaviors. We use a mixed methods exploratory sequential design to examine a recent case of politicization in environmental agencies in Brazil. First, we interviewed 25 civil servants who reported an environment of abuse, fear, disengagement, and alienation due to the actions of outside leaders. We identified silence (both defensive and acquiescent) as a key outcome of this process. We extended and confirmed these findings with a quantitative study using a new sample of 255 civil servants. This second study allowed us to test the relationship between the variables identified in the qualitative analysis. Our combined findings indicate that politicization may reduce the effectiveness and capability of public agencies not only because some external appointees lack competence or a commitment the organization’s mission (as suggested by previous studies), but also because their behaviors and decisions can have a significant negative impact on civil servants’ job attitudes and behaviors.

中文翻译：

---

（错误）由局外人领导：政治化官僚机构中的滥用监督、脱离接触和沉默

聘用忠诚的外部任命人员已被确定为在职者用来控制国家官僚机构的关键策略。这种现象被称为政治化，并与民主倒退有关。通常，职业公务员将这些被任命者视为非法的局外人，领导者的主要目标是确保政治服从，而不是推进组织的使命。在这项研究中，我们探讨了公务员如何在政治化的背景下解释其组织中外部领导的存在，以及这如何影响他们的工作态度和行为。我们使用混合方法探索性顺序设计来研究巴西环境机构最近的政治化案例。首先，我们采访了 25 名公务员，他们报告了虐待、恐惧、由于外部领导者的行为而导致的脱离和疏远。我们将沉默（防御性和默许性）确定为这一过程的关键结果。我们通过对 255 名公务员的新样本进行定量研究，扩展并证实了这些发现。第二项研究使我们能够测试定性分析中确定的变量之间的关系。我们的综合研究结果表明，政治化可能会降低公共机构的效率和能力，这不仅是因为一些外部任命的人缺乏能力或对组织使命的承诺（如先前研究表明的那样），还因为他们的行为和决策可能会产生重大的负面影响公务员的工作态度和行为。我们将沉默（防御性和默许性）确定为这一过程的关键结果。我们通过对 255 名公务员的新样本进行定量研究，扩展并证实了这些发现。第二项研究使我们能够测试定性分析中确定的变量之间的关系。我们的综合研究结果表明，政治化可能会降低公共机构的效率和能力，这不仅是因为一些外部任命的人缺乏能力或对组织使命的承诺（如先前研究表明的那样），还因为他们的行为和决策可能会产生重大的负面影响公务员的工作态度和行为。我们将沉默（防御性和默许性）确定为这一过程的关键结果。我们通过对 255 名公务员的新样本进行定量研究，扩展并证实了这些发现。第二项研究使我们能够测试定性分析中确定的变量之间的关系。我们的综合研究结果表明，政治化可能会降低公共机构的效率和能力，这不仅是因为一些外部任命的人缺乏能力或对组织使命的承诺（如先前研究表明的那样），还因为他们的行为和决策可能会产生重大的负面影响公务员的工作态度和行为。我们通过对 255 名公务员的新样本进行定量研究，扩展并证实了这些发现。第二项研究使我们能够测试定性分析中确定的变量之间的关系。我们的综合研究结果表明，政治化可能会降低公共机构的效率和能力，这不仅是因为一些外部任命的人缺乏能力或对组织使命的承诺（如先前研究表明的那样），还因为他们的行为和决策可能会产生重大的负面影响公务员的工作态度和行为。我们通过对 255 名公务员的新样本进行定量研究，扩展并证实了这些发现。第二项研究使我们能够测试定性分析中确定的变量之间的关系。我们的综合研究结果表明，政治化可能会降低公共机构的效率和能力，这不仅是因为一些外部任命的人缺乏能力或对组织使命的承诺（如先前研究表明的那样），还因为他们的行为和决策可能会产生重大的负面影响公务员的工作态度和行为。